¿Cómo se regulan las energías renovables en Francia?

Resumen: Francia regula la energía renovable a través de varios códigos y debe cumplir con la Directiva sobre energías renovables de la Unión Europea. La estrategia del país se basa en el Programa Plurianual de Energía y la Ley de Transición Energética, con el objetivo de aumentar el uso de energías renovables y cumplir con los objetivos europeos. A nivel institucional, hay varios actores principales, incluyendo el Ministerio para la Transición Ecológica y elementos a nivel local. A raíz de la Ley de Aceleración de la Producción de las Energías Renovables se han puesto en marcha acciones que incluyen la agilización administrativa y subvenciones, tanto para empresas como particulares. Los retos administrativos e ideológicos siguen siendo significativos, aunque existen oportunidades para aproximarse a sus objetivos gracias a su potencial medioambiental y técnico.

1. 1. Contexto:
      • En Francia, la energía renovable se regula principalmente en el Código de Energía, el Código de Urbanismo, el Código General de Autoridades Locales y el Código General de Propiedad Pública.
      • Francia, igual que los demás países de la Unión Europea, debe cumplir con la Directiva sobre energías renovables (2009/28/CE). Esta Directiva se revisó en 2018 para incorporar medidas sobre energía limpia para todos los europeos. Entre ellas se estableció el objetivo mínimo de un 32% de energías renovables sobre el total de la producción de cada país.
      • La estrategia actual de Francia se vertebra a partir de dos elementos: el Programa Plurianual de Energía (PPE) y la Ley de Transición Energética y Crecimiento Verde (2015-992). En 2023 se aprobó una nueva normativa, la ley del 10 de marzo de 2023 de aceleración de la producción de energías renovables y ayudas del sector.

• Objetivos:

1. 1. • El PPE estableció como objetivo aumentar el peso de las energías renovables con la siguiente proyección: 23% en 2023; 32% en 2030; 50% para 2035. Esta proyección no se está cumpliendo.
      • Además, se ha planteado reducir el peso de las nucleares al 50% de la producción energética total para 2035. No obstante, el objetivo final es relativamente flexible y ha sufrido varias modificaciones.
      • Con todo ello en mente, se busca aumentar significativamente la potencia instalada de solar (x10) y eólica (x4) para 2050 .

• Actores clave:

1. • La institución clave es el Ministerio para la Transición Ecológica (MTE), con representación en cada región a través de los comités regionales de energía. 
   • La Agencia de Gestión Medioambiental y Energética es una institución dependiente del MTE con funciones de apoyo a la investigación e implementación de las tecnologías e infraestructuras necesarias. 
   • Las entidades locales son las encargadas de transformar los objetivos nacionales en acciones concretas.
   • Los principales reguladores en el país son la Comisión Reguladora de la Energía (responsable de la regulación de los mercados energéticos) y la Autoridad Francesa de la Competencia (responsable de supervisar prácticas anticompetitivas).
2. Principales acciones recientes:
   • Planificación de energías renovables mediante el apoyo directo en información, planificación y financiación de proyectos renovables a nivel local. Los municipios deben identificar zonas favorables para las instalaciones que posteriormente deben aprobarse en el comité regional de energía.
   • Simplificación de trámites para reducir los tiempos de evaluación y desarrollo de los proyectos renovables. Se creó la figura del referente prefectoral para el examen de proyectos renovables con el objetivo de facilitar la gestión y coordinación administrativa.
   • Movilización de suelo, permitiendo la instalación en terrenos y edificios de naturaleza variable. Esto incluye tierra colindante con carreteras, aparcamientos exteriores y edificios no residenciales, que deberán cumplir con una instalación fotovoltaica mínima. La regulación de aerogeneradores exige autorizaciones que tengan en cuenta factores visuales y ambientales. Además, si interfieren con radares civiles y/o militares, se deberán construir radares de compensación lo que puede aumentar significativamente los costes.
   • Ayudas económicas a hogares y empresas. Algunas ayudas se pueden acumular/complementar con otras preexistentes relativas a la renovación energética.
3. Retos:
   • La dependencia histórica de la energía nuclear plantea dificultades técnicas, económicas y de seguridad energética.
   • A pesar de las simplificaciones administrativas, el proceso de autorización y permisos sigue siendo complejo.
   • Algunos sectores sociales y empresariales pueden oponerse a los cambios debido a intereses económicos, políticos o ideológicos.
4. Oportunidades:
   • Francia tiene un gran potencial para la energía solar y eólica, especialmente en regiones como Provenza-Alpes-Costa Azul y Bretaña.
   • Existe una creciente inversión en investigación y desarrollo de tecnologías renovables, tendencia que puede verse favorecida por una mayor adopción y necesidad de estas tecnologías.
   • El propio aumento de la demanda de energía limpia puede generar oportunidades para nuevos actores y soluciones, además de impulsar futuras simplificaciones burocráticas.